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　　國家“十四五”規劃綱要第一次提出“抵邊村鎮”概念。對大眾而言，這是一個陌生的概念。但是，這是極其重要的區域。到2018年，全國陸地抵邊縣級行政區劃數（縣、市、旗、區）共140個，約佔全國縣級行政區劃總數的4.9%；下轄1300多個鄉級行政區（包括鄉、鎮、街道、蘇木、嘎查、國有農場、國有林場、兵團團場），佔全國的3.5%；戶籍人口2374.7萬人，佔全國的1.7%；GDP為9264.2億元，佔全國的1.0%；陸域面積很大，約180萬平方公裡，佔整個國土面積的18.8%。在國家全面建設社會主義現代化和推進共同富裕的過程中，不要忘記佔國土面積18.8%的抵邊村鎮。國家“十四五”規劃綱要第一次把抵邊村鎮作為一個特殊類型提出來，要加以重點支持發展科普。在140個抵邊縣級行政區中，最多是新疆，有35個，接著是雲南25個、內蒙20個、黑龍江18個、西藏18個、吉林10個、遼寧5個、甘肅1個。

　　第一，安邦定國的前沿陣地。抵邊村鎮的每一寸土地和每一塊岩石，都是國家主權和尊嚴的具體體現，是國家安全的戰略防線，是捍衛國家主權、領土完整的安全屏障。

　　第二，國家自然生態安全屏障。北部、西北和西藏邊境地區是生態脆弱區，東北和西南雲桂地區是生態涵養區。全國主體功能區劃有12個國家重點生態功能區設在邊境地區，各級地方政府在沿邊地區設立了不同層次、不同類型的自然保護區。因此，抵邊村鎮不僅僅是邊防的前沿陣地，也是自然生態安全的邊界。

　　第三，內陸沿邊開放的重要載體。20世紀80年代以來，國家開始設邊境口岸，以及邊境經濟開發區、跨國經濟合作區等開放平台。到目前為止，有8個國家重點開發開放實驗區、17個邊境經濟合作區、7個跨境經濟合作區、73個沿邊國家級口岸、33個省級口岸都分布在邊境這些地方。此外，還有189個邊貿互市點，發展小額跨境貿易，進出口貨物量和出入境人次均佔全國的11%左右。

　　第四，跨境民間交往的門戶樞紐。國家間的關系，當然取決于國家格局，國際格局尊龍人生就是博官網登錄！，但抵邊村鎮與週邊鄰國山水相連、地緣相近、血緣相親、人文相通、商緣相聯武昌分校教務，抵邊村鎮的邊民互市、跨境旅遊、人文交流等跨境民間交往頻繁，是國與國之間增進信任、加強合作的重要門戶樞紐。這個是國家與國家之間增加信任很重要的樞紐，這也是抵邊村鎮的戰略定位之一。

　　國家對于抵邊村鎮建設，特別是80年代以來，國家陸續出台一系列政策，以支持抵邊村鎮的開放發展。主要有兩方面工作：

　　第一，沿邊開放和富民興邊行動。沿邊開放設立了各種開放平台，包括口岸等等，這裡面很重要的是1999年開始實施的興邊富民行動，興邊富民行動以邊境縣（市、旗）為重點，持續增加基礎設施投資等建設投資。2020年“十四五”規劃綱要提出，作為特殊地區加以支持武昌分校教務，可以預計國家對抵邊村鎮的支持力度、投資力度還會繼續加大。

　　第二，邊防建設。1994年黨中央、國務院做出了在全國陸地邊境進行大規模的邊防基礎設施建設的決策。中國從明朝朱元璋開始，奉行的都是防禦性性國防政策，過去看地圖，國道等基礎設施快到邊境幾十公裡的地方，基本上就不再修了。什麼原因呢？過去國內比較弱的時候，我打不過你，我們不惹麻煩，我們在邊境的地方建設活動很少，邊民不斷的往後面、內陸撤，這個是明朝朱元璋就開始奉行的政策。一直到2009年，中俄兩國政府正式批準《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東地區及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018）》，東北地區的各種交通公路、鐵路才開始往邊境的地方大規模延伸，跟俄羅斯進行連通。1994年是邊防建設第一次大規模基礎設施建設。到2005年，大體上建設了1.5萬公裡的邊防巡邏路，建設了4000多公裡的邊境鐵絲網。為了防控新冠肺炎疫情，雲南邊境還在建邊境鐵絲網。當然，它怎麼優化是另外的問題，邊境鐵絲網一是造成邊民之間的往來非常困難；第二對生態有影響，比如說邊境的地方，往往都是生態保護區，但是鐵絲網一建，野生動物很難進行遷徙，遷徙路線被打斷。同時，邊境鐵絲網不是沿著邊境建，一般都是沿著比較容易的公路建，所以鐵絲網外圍往往有幾公裡、幾十裡距離，甚至是更遠的地方。從國土來講是我們的國土武昌分校教務，但是在鐵絲網外圍沒有國人活動。邊境鐵絲網怎麼優化這是一個問題，是可以討論的。但是，鐵絲網建設是邊防建設一個的重要手段。2006年開始開展第二輪的邊防基礎設施建設，主要是智能邊防和“三基”工程建設。十八大以來，與富民興邊行動相結合，主要是開展民生基礎設施、防衛設施和機動保障設施建設。

　　一是誰來守邊？邊境的地方，靠近邊境的村鎮人口銳減，從東北到西北再到西南，抵邊村鎮人口大量流失，成了普遍現象。比如說，相比90年代人口高峰期，琿春市45個抵邊村鎮人口減少60%以上；即使西藏日喀則南部邊境以放牧為主的，現在年輕勞動力也大量流失，很多村莊已經沒有年輕人了。這裡有幾個原因：一是歷史原因，朱元璋開始堅持防禦性邊防，人口往後撤；二是自然條件惡劣，往往都是高寒地區或山區；三是邊境管理上只出不進；四是經濟發展滯後原因。另外，現在這些地方大部分出現了婚育人口性別比例嚴重失調，有的村莊已經好幾年沒有結婚生孩子的現象。這就出現誰來守邊疆的問題，單靠我們的邊防部隊肯定有問題。

　　二是富民路在何方？還是靠天吃飯。農耕和放牧是多數抵邊村鎮農牧民收入主要來源，但這種地方往往是高寒、幹旱、崇山峻嶺的地方，自然條件成為他們提高收入的制約瓶頸，所以有一些抵邊村鎮，盡管我們國家正在進行現代化建設尊龍凱時，但他們還是用傳統的方式耕種、放牧。

　　第一，地廣人稀，缺乏本地市場效應。在140個邊境縣級行政區，人口密度僅為12.9人/平方公裡，遠低于全國144人/平方公裡。其中，東北邊境縣人口密度為32.3人/平方公裡，北部邊境縣人口密度為2.7人/平方公裡，西北邊境縣人口密度為10.4人/平方公裡，西藏邊境縣人口密度為1.2 人/平方公裡，西南邊境縣人口密度為82.9人/平方公裡。基礎設施落後，公共服務設施滯後。140個邊境縣中，有43個屬于國家級扶貧開發重點縣(全國共592個)。

　　第二，面對的都是相對貧窮的國家，具有更多的非市場圖景。沿海地區發展高度依賴市場，市場機制是經濟發展的主導力量。邊境地區則不同，西南地區和南亞東南亞地區、西北地區和中亞阿拉伯世界的經濟聯系密切，“非西方”、“第三世界”的商業規則影響深遠，市場意識和市場規則薄弱，內生動力不足。面對的都是第三世界，所以他們發展路徑，奉行的可能都是非市場途徑。我們到西藏一些抵邊的地方，賣羊都是一頭一頭賣的尊龍凱時，沒有一斤一斤賣，要麼一頭買走，而且還是活的，屠宰好的還沒有，是一個非市場途徑。

　　第三，地方政府有更多的“社會主義”經驗，等靠要思想相對比較嚴重。在發展道路上，沿海地區始終面向西方發達國家，通過“拿來主義”，引進西方技術和管理經驗；邊境地區的發展始終得益于1949年之後國家的統籌規劃，具有更多的“社會主義”經驗，政府和計劃發揮更大作用，“等靠要”思想比較嚴重。

　　第四，毗鄰國家欠發達尊龍凱時，開放的作用難以發揮。邊境地區接鄰的國家或地區都是欠發達國家尊龍凱時，甚至是全球最貧困國家。新疆、西藏、雲南、廣西、內蒙古和東北地區等接鄰地區都是經濟欠發達武昌分校教務，俄羅斯遠東地區也是經濟狀況不好的地區。向鄰近國家或地區開放效果不彰，向發達國家開放則受身居內陸、物流成本高的限制。

　　一是以抵邊村鎮為重點，分類施策。2015年以前，富民興邊行動以縣甚至以地級市為單位武昌分校教務尊龍凱時app下載，，範圍太大，國家投資的效果有限。建議以抵邊村鎮為重點，加強基礎設施和公共服務設施建設。例如，雲南25個邊境縣，下轄270個鄉鎮區劃單位，但實際抵邊鄉鎮107個、453個抵邊行政村、1467個抵邊自然村落。對于邊界未劃定地區，實行軍民融合、人抵邊，按人數實名補助，提高補助幅度，直達邊民。對于邊界劃定地區，突出優勢區位，實行集聚發展武昌分校教務，適度撤並“空心”村鎮，引導產業和人口向抵邊公路、邊境口岸、邊民互市點集聚。

　　二是強化以現代交通為重點的基礎設施建設。對外連接邊境口岸、鄰國口岸，對內連接縣城、區域中心城市，加快鐵路、高速公路、機場等現代交通網絡建設。在東北邊境面向東北亞開展次區域合作，打通俄蒙中朝韓國際大通道；北部邊境聚焦中蒙俄經濟走廊，優化口岸鐵路、公路等設施條件；西北邊境面向中亞、西亞合作，推進與週邊國家的道路連接；西藏邊境面向以尼泊爾為重點方向的南亞開放，重點建設邊防公路、抵邊道路；西南邊境面向西部陸海新通道建設，加快聯通口岸的高速公路網及物流樞紐、港口尊龍凱時、轉運中心等建設。

　　三是突出沿邊開放平台，建設重點抵邊村鎮。突出邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、邊境口岸、邊貿互市點的開放窗口作用，扶持特色產業集聚；合理布局，適度集聚，建設重點抵邊村鎮，形成以抵邊鎮或集鎮為重點、以重點抵邊行政村為節點、以抵邊村落為網絡的抵邊村鎮體系。加強重點抵邊村鎮的人居環境建設，尤其是公路、牧道建設，並與國道、高速公路連接科學研究，。

　　四是發展特色農牧業，強化轉化增殖。依託抵邊村鎮森林、草原資源豐富的比較優勢武昌分校教務，發展特色種養殖業、草業、特色林果業，培育特色農業品牌。依託東北邊境 糧食主產區，西北邊境、西藏邊境、西南邊境等地的民族醫藥，北部邊境的牧業基礎，重點扶持農產品加工、中藥材加工、乳制品加工、皮制品加工等農牧產品加工。依託邊境地區風光電資源豐富優勢，促進風電、光伏發電等清潔能源產業發展。推動邊境地區電商和跨境電商發展，克服地處邊遠地區的信息和營銷瓶頸。

　　上海新興城市與區域發展研究院院長，上海管理教育學會副會長、福建工商管理學會副會長、中國發展研究會常務理事、國務院僑辦僑務理論（上海）研究基地專家顧問等；

　　先後承擔國家社科基金、國家教育部社科規劃等省部級以上科研課題20餘項，承擔近20個省（市、區）100個地區的區域和產業規劃項目，出版專著11本，發表學術論文百餘篇，獲得省部級以上科研獎勵7項。